Первоуральский городской суд
623101, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 61 А

заявитель Иванов Петр Сидорович, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
место жительства ул. Московская, д. 11, кв. 4, Екатеринбург, 620014

ЖАЛОБА
на постановление по делу об административном правонарушении,
вынесенное в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ

Постановлением Административной комиссии городского округа Первоуральск от 30.08.2024 Иванов Петр Сидорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ) (далее – постановление).
Копия постановления получена 17.09.2024.
Постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Заявитель не совершал действий по размещению транспортного средства (не осуществлял движение, не заезжал, не привозил на эвакуаторе и не выгружал) в указанном в постановлении месте и в указанное время.
Кроме того в силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 17  ППВС № 20, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В развитие разъяснений ППВС № 20 в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, сформулирована правовая позиция, согласно которой субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих запрет на размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, а также на детских и спортивных площадках.
Указанный в постановлении в качестве нарушенной нормы муниципального акта подпункт 18 пункта 4.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы 31.05.2018 № 105, (далее – Правила благоустройства) в Правилах благоустройства отсутствует.
Таким образом, административной комиссией при вынесении постановления не установлены  надлежащим образом положения нормативного правового акта органа местного самоуправления, запрещающие размещение транспортных средств на газонах или иных, занятых зелеными насаждениями территориях, что означает отсутствие обязательного в силу ст. 2.1 КоАП РФ элемента события правонарушения – противоправности деяния, то есть нарушения нормы права, установленной муниципальным правовым актом.
Более того в соответствии с пунктом 9.5.1 Правил благоустройства посадка деревьев, кустарников, разбивка клумб, а также реконструкция существующих зеленых насаждений проводится на основании разработанных рабочих проектов, согласованных с Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск, специализированной муниципальной организацией, владельцем территории и предприятиями, имеющими на данной территории подземные и наземные инженерные коммуникации.
При этом самовольное озеленение улиц города без согласования в установленном порядке ЗАПРЕЩЕНО (пункт 9.5.4 Правил благоустройства), а при разработке проектной документации на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов благоустройства, в том числе объектов озеленения, составляются дендропланы, что способствует рациональному размещению проектируемых объектов с целью максимального сохранения здоровых и декоративных растений (п. 10.1 Правил благоустройства).
Таким образом, для признания земельного участка, предназначенным именно для озеленения, необходимо наличие разработанного рабочего проекта, согласованного в  установленном п. 9.5.1 Правил благоустройства порядке, а также дендроплана (п. 10.1). Иначе предполагаемая «предназначенность», охраняемая ст. 16 Закона № 52-ОЗ,  не доказана.
	Кроме того в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ императивно определено, что  в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда от 13.05.2020 № 24-П оформленное в форме электронного документа постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью ее уполномоченного должностного лица.
Конституционно-правовой смысл части 3 статьи 28.6 и части 6 статьи 29.10 КоАП РФ, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В нарушение ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ постановление усиленной квалифицированной электронной подписью не подписано.
Кроме того в нарушение условий особого порядка привлечения к ответственности, определенных в пункте 26 ППВС № 20, техническое средство функционировало не в автоматическом режиме (т.е. без участия человека (оператора)), а транспортное средство, на котором оно установлено, не двигалось по утвержденному маршруту, такой маршрут не утверждался, что также подтверждается незначительным временным промежутком фотофиксации.
ПРОШУ
1.	Постановление о назначении административного наказания отменить.
2.	В случае если суд сочтет срок на подачу настоящей жалобы пропущенным прошу его восстановить.

Приложение: 
1.	Копия обжалуемого постановления.
2.	Копия конверта, в котором поступила копия постановления.

22.09.2024					[подпись]			Иванов Петр Сидорович